专家谈军队改革：或建联合司令部 精简文工团

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原标题：深化军队体制编制调整改革

【公报摘录】

●创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。

●要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。

●要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

军队改革

推动军民融合深度发展

军事专家宋忠平表示，公报中提出“要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革”，核心就是精兵简政，优化军兵种的结构。有一些兵种是否已经不需要，比如骑兵，比如文工团是否过于臃肿。另外，军区是否配置不合理？现在的军区结构是否需要优化改革，建立联合作战司令部，这就是军区结构调整可能会走的一条路。(编者注：中国军官飞行大队教导员，政教室主任王翔在其著作《国家安全论》中曾提出，中国应该考虑变现在七大军区为五大战略区，改变以守势作战为主的军区制度，实行一个有攻势性质的联合作战司令部战略区划。)还要减少非战斗人员，增加士兵和军官的比例，让一线战斗人员越多越好，要减少机关的人员和指挥流程。

宋忠平说，从军民融合角度来看，包括三部分，一是人员的军民融合，应该培养大部分军地两用人员，军民之间要形成相互保障的机制。二是从装备的角度，要达到寓军于民的方式，让民间力量能参与武器装备研制，引进竞争机制，让武器装备更加适应未来战场，同时还要想方设法把军事技术向民用推广。三是执法维权和军事斗争的融合。现在执法维权是由政府来承担，以后要加强军队力量和政府力量的结合。

社会保障

建立更公平可持续社会保障制度

“从以人为本到进一步强调促进公平正义，体现了改革的不断深化。”国务院发展研究中心研究员丁宁宁说，“公平正义不是拉平，而是要让大家在享受同等基本公共服务的条件下，在同样的法治环境下平等竞争。与此同时，要让社会保障体制为人民群众提供最后的支持，让人民在遇到问题时仍然充满希望。”

人社部副部长胡晓义不久前详细论述了如何实现社会保障制度的公平性和可持续性。

首先，改革机关事业单位养老金制度，逐步消除“双轨制”，“待遇差”。

同时，完善社会保险跨地区转移接续政策，抓紧制订新农保、城居保、职工养老保险相互衔接的政策，为参保人员在不同制度间流动打开通道。对异地就医报销不便的问题，已经实施和准备推进的解决措施，一是全面实现地市级统筹，解决同一城市范围内所辖县区的异地就医问题；二是推行省内联网结算或省级统筹，解决省内所辖不同城市异地就医费用结算问题；三是以异地安置的退休人员为重点，搭建跨省异地就医结算的平台办法，并努力搭建国家级跨省计算平台。

此外，推进社会保险城乡统筹。将新农保和城居保整合为统一的城乡居民基本养老保险制度，还要整合城乡居民基本医疗保险制度和经办服务，使农民和城镇居民都可以在统一的缴费档次中选择，并享受与之相关的同等待遇。

形成合理有序的收入分配格局

“收入分配制度改革是百姓最关注的改革内容，之前还有担心，这项改革会不会纳入到改革的‘顶层设计’中，也就是写入三中全会的会议公报中？”昨晚，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，收入分配改革在实现社会公平正义中扮演着重要的角色，全社会都非常期盼。预计下一步在财税体制改革、基本公共服务均等化以及收入规范化等方面将会有更多政策出台。

迟福林认为，当下，收入分配制度改革最契合的切入点为“扩中”，即扩大中等收入人群比例，规避中等收入陷阱。他建议，制定国家层级的“扩中”规划，通过大范围减税等政策，减少中等收入人群的负担。

生态文明

健全自然资源资产产权制度

环保部环境与经济政策研究中心主任夏光表示，这次公报对十八大报告中生态文明建设制度进一步细化，并提出了新的点。这是第一次在党的文件中写入了自然资源资产产权制度和用途管制制度，以及生态保护红线。通过制度的改革，制度的创新来实现生态环境保护，而不只是以前说的“增加投入”、“改进技术”这些，这很重要。

夏光表示，自然资源资产产权制度的意思是，通过改革，明确自然资源的权利主体，让自然资源变成有人负责的资产，防止滥用和过度使用。公用的东西容易过度使用，比如一条河流，没有人管理的时候，大家会往里面排放很多的污染物，但如果规定这条河流归某人所用，那这个人就不会让大家随便排污。这个“人”可以是集体，可以是地方政府，总而言之，是让自然资源变得有主，而不是无主。

夏光认为，自然资源产权制度还可以有很多创新的地方，比如现在搞城镇化建设，很多农民离开了土地，进入城里，遗留下了很多土地、树、草、水，这些都是自然资源，人走了就荒废了，今后可以通过“生态庄园经济”、“生态林业”、“生态农业”等方式，把这些荒地的开发利用交给有资本的人或公司，当然不能过度开发，在遵守法律法规，控制排放标准的前提下，在这些荒地搞生态农业，旅游业等，得到的收益一部分给土地的主人，一部分给投入资本的人，一部分给当地农民。这些年在军民融合方面已经迈出了步子，取得了一定成效，但是还需要深度发展，所谓深度发展就是要加强军民融合式发展的战略规划，做好体制机制建设和法规制度建设。 ——国防大学教授姜汉斌社会保障作为国民收入再分配的重要手段，要更加注重公平。目前，社会反映比较突出的，一是制度不公平，二是区域不公平，三是城乡不公平。而上述三大问题，将是下一步社会保障制度改革的重点。 ——人社部副部长胡晓义本版采写/新京报记者 王姝 金煜 魏铭言 闫欣雨

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